ВИКТОР МОМОТОВ
Председатель Совета судей РФ
ГЛАВА СОВЕТА СУДЕЙ РАЗЪЯСНИЛ, КАКИЕ ДЕЛА СЧИТАТЬ НЕОТЛОЖНЫМИ – И КАК СЧИТАТЬ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРОКИ В УСЛОВИЯХ КАРАНТИНА
ПРОЦЕСС
ЗАЩИТА В УСЛОВИЯХ ПАНДЕМИИ
8 апреля Президиумы Верховного суда и Совета судей приняли постановление о продлении «судебного карантина» до 30 апреля. Опубликованное постановление достаточно краткое, но этот недостаток восполнил председатель Совета судей Виктор Момотов. 11 апреля он выступил на онлайн-ПМЮФ и разъяснил, какие дела следует считать неотложными, можно ли восстановить процессуальные сроки, пропущенные из-за режима повышенной готовности – а также высказался о будущем онлайн-правосудия. «Улица» приводит сокращенную расшифровку его доклада.
ГЛАВНАЯ ЦЕННОСТЬ – ЗДОРОВЬЕ
<…> Принимая соответствующие постановления, мы опирались на часть 1 ст. 46 Конституции РФ, которая гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ ВИКТОР МОМОТОВ
В сложившейся ситуации главной ценностью, как мы полагали и уверены в этом, является здоровье наших граждан, которое подвергается серьезной опасности, если не будут предприняты меры, ограничивающие социальное взаимодействие.
В целях недопущения введения чрезвычайного положения и объявления чрезвычайной ситуации, на территории Российской Федерации федеральными органами власти и главами субъектов РФ введен режим повышенной готовности. Выражающийся, в том числе, и в максимальном ограничении передвижения граждан для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции. Так называемый режим самоизоляции, при котором граждане не имеют возможности в полной мере реализовывать принадлежащие им процессуальные права и исполнять возлагаемые на них судом обязанности – такие как явка в суд, сбор и предоставление доказательств, получение квалифицированной юридической помощи и другие.
В связи с этими предпринятыми мерами, вышеназванными совместными постановлениями был приостановлен личный прием граждан в судах и рекомендовано подавать документы через электронные интернет-приемные судов – или посредством почтовой связи. Было дано поручение обеспечить своевременный прием, обработку, регистрацию документов, поданных в суды посредством почтовой связи и в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Рекомендовано рассматривать только дела и материалы безотлагательного характера, в том числе о защите конституционных прав граждан на свободу и личную неприкосновенность, охрану здоровья, собственности; дела в порядке приказного, упрощенного производства; дела, всеми участниками которых заявлены ходатайства о рассмотрении дел в их отсутствии, если их участие при рассмотрении дела не является обязательным.
КАКОЕ ДЕЛО СЧИТАТЬ «БЕЗОТЛАГАТЕЛЬНЫМ»
Понимая, что РФ – огромная страна и в разных субъектах РФ внедрены разные правовые режимы, мы посчитали возможным с учетом обстоятельств дела, мнения участников судопроизводства и условий режима повышенной готовности, введенного в соответствующих субъектах РФ, предоставить суду самостоятельно определять и принимать решение о рассмотрении дела. Было рекомендовано судам при наличии технических возможностей инициировать рассмотрение дел путем использования систем видеоконференцсвязи; ограничить доступ в суд лиц, не являющихся участниками судебных процессов по делам, рассматриваемых судом.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ ВИКТОР МОМОТОВ
Разрешая вопрос о том, носит ли конкретное дело безотлагательный характер или нет, судам надлежит учитывать, что помимо права на жизнь и здоровье Конституцией РФ гарантируются и иные права, баланс между которыми, а также между частными и публичными интересами, тоже должен быть соблюден.
К категории дел безотлагательного характера, в частности, надлежит отнести дела, связанные со срочным оказанием медицинской помощи; защиту основополагающих и жизненно важных прав и законных свобод человека с учетом конкретных обстоятельств; и иные споры, неразрешение которых может привести к «необратимым последствиям для участников судебного производства, которые невозможно будет исправить в будущем», как об этом говорит статья 150 ГПК РФ.
При определении возможности отнесения дела к категории дел безотлагательного характера следует учитывать также такой критерий, как значимость исхода дела, что корреспондируется особой категорией дел, требующих ускоренного рассмотрения.
К таким делам относятся дела о возмещении ущерба здоровью, а также дела, в которых участники процесса в силу состояния здоровья рискуют не дождаться окончания судебного разбирательства. Семейные споры о детях, лишении родительских прав, изъятие детей, дела о гражданском состоянии, лишении или восстановлении дееспособности; споры, возникающие из трудовых правоотношений: увольнение, взыскание заработной платы, социальных пособий и так далее. <…>
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ ВИКТОР МОМОТОВ
На что хотел обратить внимание: суды кассационной и апелляционной инстанции с учетом мнения сторон, участвующих в деле, и обстоятельств дела могут рассматривать дела по письменным доводам и возражениям сторон, за исключением случаев перехода судом апелляционной инстанции к рассмотрению дела без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.
Назначение даты судебного разбирательства в судебном порядке, предусмотренном ГПК – значит, здесь есть обстоятельства, на которые я хотел обратить внимание. Суды откладывают рассмотрение дел до появления возможности граждан участвовать в судебных заседаниях с соблюдением мер противодействия в распространении новой коронавирусной инфекции.
О ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ СРОКАХ
Еще одно обстоятельство, на которое я хочу обратить внимание. С учетом введения ограничительных мероприятий по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции, в том числе необходимостью соблюдения режима самоизоляции, судам надлежит отказывать в допуске в открытое судебное заседание лиц, не являющихся участниками процесса, вызов которых в суд не осуществлялся.
Сроки для действий, совершаемых участниками процесса и иными лицами, обязанными выполнять предписания судов, устанавливаются законом, так и судом. При установлении судом сроков, необходимо принимать во внимание указы президента 206 и 239 – поскольку установление такого длительного периода нерабочих дней законодательно ранее не предусматривалось. По аналогии с абзацем 2 части 3 статьи 107 ГПК РФ, нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 года не включаются также в сроки, исчисляемые месяцами и годами. И если последний день процессуального срока приходится на период с 30 марта по 30 апреля 2020 года, днем окончания срока считается следующий за ним рабочий день (ч.2 ст. 108 ГПК РФ).
Указанный выше порядок исчисления процессуальных сроков распространяется, в частности, на сроки вступления в силу судебных постановлений, сроки подачи частных, апелляционных, кассационных и надзорных жалоб. {А также} Сроки подачи возражений относительно исполнения судебного приказа, заявления об отмене заочного решения, о пересмотре судебных постановлений по новым и вновь открывшихся обстоятельствам, сроки предъявления исполнительных документов.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ ВИКТОР МОМОТОВ
Поскольку ограничения, вводимые режимом повышенной готовности, могут ограничивать возможность реализации гражданами их процессуальных прав, данные обстоятельства, в соответствии с положением 112 ГПК РФ, являются основанием для восстановления пропущенного процессуального срока.
Данный вопрос должен осуществляться судом с учетом обстоятельств, установленных по каждому конкретному делу.
<…> Более того, сейчас мы запросили нижестоящие суды, какие вопросы у них возникают в процессе правоприменения. И судьями ВС <…> анализируются поступившие вопросы. И в скором времени, наверное, в форме обзора, будут подготовлены ответы на вопросы, которые возникли у нижестоящих судов по применению законодательства в условиях распространения коронавирусной инфекции. Где подробно и детально будут даны ответы на вопросы, которые складываются как в проблемах процессуального права, так и в проблемах материального права. <…>
ИМПУЛЬС РАЗВИТИЯ ВИДЕОКОНФЕРЕНЦСВЯЗИ
Сегодняшняя ситуация серьезно меняет и мир, и судебную систему. Что касается Российской Федерации, то в этом году исполняется уже 20 лет как работает система видеоконференцсвязи – и ежедневно сегодня в РФ рассматривается более 1500 дел в режиме ВКС. Мне кажется, что этот импульс развития видеоконференцсвязи… приведет к тому, что нам необходимо нормативно закрепить все то новое, что возникает сейчас. Это и принципы устности, и принципы гласности, диспозитивности – и вот о принципе солидарности… тоже нужно подумать. Я думаю, что все это предстоит сделать нам.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ СОВЕТА СУДЕЙ ВИКТОР МОМОТОВ
Не думаю, что онлайн-конференции и онлайн-правосудие у нас навсегда, и это заменит традиционные способы. Я думаю, что мы найдем такой разумный баланс между онлайн-правосудием и традиционными системами правосудия, которые будут еще долгие-долгие годы служить.
Потому что, знаете, когда судья принимает решение, он часто руководствуется сердцем и законом, и в этом смысле контакт коммуникации непосредственной порой играет важное-важное значение. Мы это никогда не исключим. Никогда никакой робот, никакая видеоконференцсвязь не заменит коммуникацию в судебной системе. Поэтому я с уверенностью смотрю в будущее Российской Федерации в это непростое время. <…> В самое ближайшее время Президиум Верховного суда РФ ответит на многие и многие вопросы, которые возникли в процессе реализации права, в процессе правосудия, и мы поставим точку в этом отношении, и сформулируем свои предложения.
Записала Анна Горшкова
https://advstreet.ru/columns/nikakaya-vks-ne-zamenit-kommunikatsiyu-v-sudebnoy-sisteme/